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拆迁进行时:矛盾中的利益角逐

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2014 年 9 月 16 日

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拆迁进行时:矛盾中的利益角逐

2014年8月8日河南新郑张红伟全家强行被拖到墓地,房屋被清拆; 2013年5月28日,山东临沐的崔社梅夫妇被强行绑架,家里夷为平地。

拆迁问题是一种顽疾,尤其是在武汉,这座连接着古老与现代的城市。在武汉“城中村改造”的转型中,矛盾不断上演,愈演愈烈。

拆迁管理部门&拆迁办:黑脸角色

在武汉市硚口区城中村的改造中,每天清早能准时听到拆迁办清晰的广播喇叭,内容大多是鼓励居民配合拆迁,奖励积极分子。巷子里,每隔一段路程就有一段鲜艳的横幅,上面写着“征收有法政策严”。

墙面用红漆图画着“拆”的标志,社区里设施陈旧、电线交错,部分住户的玻璃、门窗出现破损的痕迹,但还有人居住。据拆迁户宋金堂解释,拆迁户因为协商不成功,就抵制搬迁,拆迁办想通过砸房来逼走他们。

在拆迁过程中,主管房屋拆迁工作的是市房屋拆迁管理部门,参与制定各项补偿标准,而拆迁办与房屋管理部门性质不同,是代理拆迁人工作的办事机构和组织,参与的工作包括与被拆迁人签订拆迁补偿协议,协商拆迁补偿具体价格等。

硚口区拆迁办是直接与居民接触的办事机构,据居民反映,拆迁过程中的价格冲突、协议签订都要找拆迁办,街道办事处旁边也临时建立了拆迁办公室。

在补偿标准固定、协商价格又无法上提的情况下,为了迫使居民搬迁、尽早完成拆迁建设项目,拆迁办也会采取一些极端的“手段”,比如给住户锁芯里灌注胶水、故意堆放社区垃圾、瓦解居委会,甚至派砸手半夜砸房。

“他们(拆迁办)目前只是白天带着挂牌在巷子里晃,到了夜晚就会砸拆迁户的门窗玻璃,大部分都是社会青年,砸的时候大家也不敢吭声。”宋金堂描述说。

拆迁办&派出所:尴尬境遇

住户房屋被砸,深夜派出所接到最多的就是此类报警电话。派出所作为维护社会治安的基层机构,必须维护居民财产安全,但拆迁办以这种形式给用户施加压力早已司空见惯,接到报警后如实记录,不深入调查,不追究责任,甚至成为派出所默认的规则。

2011年拆迁居民湖北省武汉市江汉区李建华、王汉桥上访被关事件曝光,百姓生活湖北讯报道题为:湖北武汉现‘非法’学习班 关押上访人员。记者随后于8月19日到武汉市公安局政治处采访,工作人员称:“这件事情是政府行为,我们不接受采访。”

据硚口派出所一名人员透露,最近涉及拆迁办的行为,派出所也不好出面。如果干涉就违背了协助拆迁工作的任务,妨碍政府改造城中村的计划。而这种拆迁方式,确实对派出所的职责有所冒犯,但也无可奈何,其实这些手段在派出所已经默认为常事了;如果强加管制,街道办那边会以不配合拆迁的名义,找相关人员谈话,给派出所施加压力。

该人透露:“我们还是尽力地维护好自己的职责,拆迁办也曾多次到派出所索要拆迁居民信息,我们可以不妨碍他们拆迁工作进行,但是也没有理由泄露公民隐私去无条件配合他们。”

硚口区拆迁双方僵持不下,虽然很少有居民敢于集结起来上访抗议,但是堵马路等较轻微的抗议举动却时有发生。每天仍然可以看到派出所出警去疏通道路,协调矛盾。

拆迁办&拆迁户:僵持拉锯

武汉硚口区居民反映,房屋拆迁管理部门给予每户房屋每平米8400元的购置费,而该地段位属商业中心地带,硚口区平均房价一直在12000-13000每平米左右徘徊,居民不可能在同区域购买同等大小的房产(数据来源于《浦江(中国)月楼市月报》)。

而安置处东西湖区的期房还在建设,直至2017年方能完工。东西湖区属于武汉郊区地段,基础设施都不完善,加上就地还建也是有限的,很多居民就采取消极抵抗的形式拒绝搬迁。据拆迁户宋金堂估测,在他所住的汉宜片区,和拆迁办僵持的居民户数占50%以上,达成协议同意接受补偿的不到30%。

此次硚口拆迁住户之一陈秀芬,在硚口区住了30多年,老公卧床不起,常年靠低保为生,自己也患有胆结石,平时就靠缝纫衣服的小门店维持开销,后来项目拆迁把门店的口堵住了,生意每况愈下,现在每天的收入只够家里买菜。

陈秀芬感叹道:“我也不是非不搬啊,搬了钱根本不够在这里找地方住,而我又在这儿做了几十年的小生意,如果真搬到东西湖区,地段不好连店都开不了。”

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对于8400元每平米的补偿金额、划配标准是否合理,紫弦律师事务所律师张天喜说:“居民可以提请相关房产价格部门分析,经政府裁决后到人民法院提请行政诉讼。”

然而2012年武汉市姚家岭拆迁之时,姚家岭被拆迁户吴艳丽等申请信息公开,武汉市各级信访部门以回复超期、要求走法律程序、拒绝书面回复、上下级之间相互推诿等等“不作为”方式对待诉求。

但硚口区张姓居民表示大多数人还是对上访持悲观态度的,最好能和拆迁办协商解决,僵持是目前最合适的方式了。“一旦采取过激的方式,被‘黑社会’人员骚扰、关‘政治学习班’、‘被精神病’的情况也不是不可能再次发生的。”他无奈道。

拆迁是为了城市生活更美好,拆迁带来的顽疾却一直袭扰社区生活。“民主与法制时报”记者在采访武昌区统筹发展工作办公室的主任孙羿时,他也表示:“现在拆迁工作难做,难在政府要求在拆迁问题上有所突破,但当私有利益和大众利益相冲突时,并没有最终解决机制。”

 

深度中文网   华中记者站  实习生  陈阳

补充资料:

1、拆建单位依照规定标准向被拆迁房屋的所有权人或使用人支付的各种补偿金。

一般有:(1)房屋补偿费(房屋重置费),用于补偿被拆迁房屋所有权人的损失,以被拆迁房屋的结构和折旧程度划档,按平方米单价计算。(2)周转补偿费,用于补偿被拆迁房屋住户临时居住房或自找临时住处的不便,以临时居住条件划档,按被拆迁房屋住户的人口,每月予以补贴。(3)奖励性补偿费,用于鼓励被拆迁房屋住户积极协助房屋拆迁或主动放弃一些权利如,自愿迁往郊区或不要求拆迁单位安置住房,房屋拆迁补偿费的各项标准由当地人民政府根据本地的实际情况和国家有关法律政策加以确定。没有提供周转房情况下的给予临时安置补助费。

2、房屋拆迁补偿数额标准:

《武汉市房屋管理实施办法》第二十七条规定,货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市场评估单价和被拆除房屋的建筑面积确定。被拆除房屋的房地产市场评估单价,由具有相应资质的房地产评估机构进行评估。被拆除房屋的房地产市场评估单价,根据被拆除房屋的区位、用途、结构、成新等因素评估确定。被拆除房屋的建筑面积,按房屋产权证登记的建筑面积确定;没有确定建筑面积的,由房产管理部门确定。

3、拆迁协议制定:

对于拆迁房产管理部门直接管理的房屋、单位自己管理的房屋和私有房屋(简称直管房、自管房和私房)进行规划拆迁,拆迁人应当与被拆迁人按照本办法的规定订立拆迁补偿安置书面协议。其中拆迁房屋评估收费标准,由市房屋拆迁管理部门会同市价格主管部门制定。拆迁房屋的评估技术规范、评估争议处理程序和有关管理规范,也由市房屋拆迁管理部门会同市房产管理部门制定。

实行货币补偿的,协议应当规定补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人认为需要约定的其他事项;实行产权调换的,双方还应当就安置房屋的地点、面积、差价结算等事项订立协议。

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